第二次全国土地调查工作电视电话会议30日召开
11月30日上午10点，第二次全国土地调查工作电视电话会议召开。
会议在北京设主会场，在各省、自治区、直辖市，副省级城市设37个分会场，在部分有条件的市县设1127个分会场，出席今天会议的有国务院及地方人民政府第二次全国土地调查领导小组成员和办公室全体成员，国土资源部门的负责部门以及全体干部，解放军土地管理局有关负责同志，以及部分新闻媒体的记者朋友，共近4500余人。
在主会场主席台就坐的有国务院第二次全国土地调查小组副组长、国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志，国土资源部副部长贠小苏同志，国土资源部党组成员、副总督察甘藏春同志，国土资源部党组成员冀文林同志，以及国务院第二次全国土地调查小组成员单位发展改革委、民政部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、统计局、林业局、海洋局、测绘局等部门的有关同志。
有24个省区市人民政府的副省长、副主席、副市长参加会议。
会议有三项议程：
一是传达李克强副总理在第二次全国土地调查小组第二次全体会议上的重要讲话。
二是交流经验。
三请徐绍史部长讲话。
11月24日下午，中共中央政治局常委，国务院副总理，第二次全国土地调查工作领导小组组长李克强同志，到国土资源部主持召开了国务院第二次全国土地调查工作领导小组第二次全体会议，并考察了土地数据处理和土地的利用工作，听取了集约、节约土地情况汇报。
徐绍史部长向领导小组汇报了二次工作的进展情况，各负责单位成员同志发表了意见，李克强副总理做了重要讲话。经国务院领导同意，第二次全国土地调查工作领导小组组织召开了这次电视电话会议，以贯彻李克强副总理重要讲话精神，部署做好第二次调查最后阶段的工作。
全国的二调投入的总的资金将近150亿
到现在为止，全国的二调投入的总的资金将近150亿，其中地方上投入了130亿，不算国土系统的同志，直接参与二调的管理人员和技术人员有20多万。
徐绍史：二调下阶段要做好五个方面的工作
1、标准时点数据统一更新任务，要确保如期完成。这里有几个关键，一个是全国二调办要千方百计的获取卫星遥感数据，加快底图的生产，发给地方来用。今年极端异常的气象对我们获取卫星数据造成很大的困难。大家都知道10月份、11月份，好多地方都是连续下雪，雪一下之后，卫星飞过就是白茫茫的一片，什么都看不见，所以对于获取卫星数据是非常困难，造成很大的困难，但是二调办还是要千方百计的获取数据，加快底图生产，下发给地方，提供给地方使用。同时，要启动应急预案，从现在就要开始采取弥补措施。如果这一片的卫星数据基本无望的话，可以采取航拍的办法，或者采取加大人员实地调查办法来弥补，所以从现在开始要启动应急预案，采取弥补措施，这是二调办要想的办法，各地要不等不靠，加强调度，加大人员投入力度，尽早组织开展统一时点的更新工作。我们要把二调的数据统统统一到2009年12月31号这个时点的最新的卫星遥感图建上去，同时开展2009年度的土地变更调查，把土地变更调查的数据再叠加上去，形成二调和09年度变更调查之后最新的一张全国土地利用的一张现状图。那么统一时点的更新成果，现在要求各地1月20号要上报，当然，如果说你没拿到底图，完全靠外业调查，我们再具体商量。这是一项工作。
2，要加强核查，严打作假，出台政策，确保调查成果的质量。这项工作主要是针对耕地增减比较多、建设用地增加，批而未用土地量大这三件事情来说的。克强同志讲的非常清楚，要坚持实事求是，绝不能搞数字游戏。这项工作第一要加大内外业核查力度，全国土地调查办和各地的土地调查办要组织力量，进一步加大内外业核查力度，严格审核上报的数据成果。重点我刚才讲的就是耕地的增减和建设用地的增加，以及批而未用土地数量比较多的省份，这些省份你自身要再核查、再落实，不管是真是假，你都要提供详细的资料和依据，要说明发生变化的原因，要提出具体处理的意见。这是加大核查力度。二要严厉打击弄虚作假，对上报和复核中拒不如实反映调查成果，或者主观故意弄虚作假的，一经发现，一定要严肃查处，而且要公开通告，我们建议各地也这样做。耗时两年多，耗资150亿，追求的是什么？就是数据的真实、准确、客观。如果在这里边玩数字游戏，那么我们将愧对党中央、国务院。所以这件事建议各地一定要认真的对待。三要严格出台具体政策，对于耕地增减，这个我们已经有过一个原则意见，你耕地增加了，不增加你的任务，耕地减少了也不减少你的责任，我们要研究具体政策，尊敬历史，承认现实，耕地的增减、建设用地的增加，批而未用土地的存在，需要有确认的程序和处理的意见。那么这个确认程序和处理意见，我们尽快形成之后，还要跟各地商量报领导小组审定，才可以具体实施。这是第二项工作。
3，要规范基本农田调查上图和农村土地确权登记发证工作。我刚才说了，基本农田上图入库，12月份要完成，要保证图建、数据、实地三者相符。而且，要与新的土地利用整体规划衔接，这一次我们有一个原则意见：没有完成基本农田登记上图入库，整个土地调查成果就不予验收，所以请各地重视。农村土地确权登记发证工作，要减化手续，降低成本，加快进度，而且绝对不要增加农民的负担，这也是克强副总理在11月24号会上一再强调的一点。关于经费问题，同志们稍微等一等，中央有文件要求保障经费，财政有可能的话，先来预资，把这项工作在现有的基础上尽快推起来，这是第三。
4，要做好数据库建设和成果共享工作。这项工作也是克强副总理非常关注，要求把二调的数据库以及国土资源部的综合监管平台把它建好，要让相关的部门共享。
所以二调办要统筹整合二调的成果，统一标准规范，建好数据库，实现信息化管理，那么，国土资源部也将以这个数据库为基础，进一步完善综合监管平台，而且我们准备逐步的扩充数据库的内容，把土地的变化、矿产的勘察、矿业权的设置，地质环境的变化等等把这些数据都加载上去。那么真正形成一张图一个综合监管平台，使国土资源的管理实现天上看，网上管，地上查。
那么我们非常欢迎相关部门把监管的数据加载上去，跟我们一起在我们综合监管平台上面来开发应用系统，加强对本部门职能范围内监管事项的实施监管，最近我们感觉到卫星遥感和计算机网络技术，我们要努力搞好的话，完全可以运用卫星遥感技术和计算机网络技术来替代传统的调查和监测的手段，使整个调查法制化，监管制度化，检测制度化，监管要做到常态化最好是实施化，所以基于这一张图和综合监管平台，很可能会引发一次大的监管方式和监管办法的改革，来提高国土资源监管的质量和效率。
但是我们对这件事情思想准备不足，工作准备不足，组织准备也不足，所以部里面已经在前不久专门成立了一个小组，研究这个问题，也建议各地来研究这个问题。怎么样利用全国一张图这个数据库和综合监管的平台，加强互联、互通，信息共享，来提高国土资源监管的质量和效率。
5，就是要切实加强组织领导和督促检查工作，领导小组将按照克强副总理的要求，加强协调配合和组织领导。全国二调办要进一步细化任务倒排时间，掌握面向工作的进度和情况，对地方遇到的困难要及时的给予支持、解决，对工作当中的问题要及时的加以指导、解决。对一些苗头性和倾向性的问题要及时的加以督促、解决。
徐绍史：二调阶段性成果主要是5个方面
1、农村土地调查任务基本完成。那么这次调查的2859个县级单位，都已经完成而且上报了整个数据，我刚才说了二调办经过内核也下发了一部分。到现在为止，已经有20个省市区已经复核上报，根据这个数据来看，这一次耕地、建设用地数量有变化，批而未用土地涉及到10多个省，还需要进一步核查。2、城镇土地调查包括工业用地、基础设施、商业用地和开发园区用地等等，已经完成了7.5万平方公里，应该调查的比例是86%，这还是半个多月之前的数据。
3、基本农田调查上图已经全面展开。这一次土地调查要求查清基本农田，而且要落到图上，这是二调的一个重点，也是二调的难点，二调办出政策，定程序，加强培训，全面展开，现在北京、天津已经全部完成，那么绝大多数省已经接近完成，我们要求各个省在12月底之前未必完成基本农田上图土地工作。
4、农村土地的确权登记颁证取得明显进展。各地加大权属调查力度，调处权属纠纷，推进权属的确权登记和颁证。现在，确权登记已经完成了将近90%，发土地所有权证达到了140万本，但这个进度还比较慢，只占到66%。进而健全了土地调查制度。大家也知道，在国务院法制办的支持下，土地调查条例出台了，而且土地利用现状分类国家标准也已经出台。二调办公室加上各地也都制定了一批标准规程，规范的二调工作，所以通过二调土地调查的制度进一步完善。
5、二调成果的转化应用，已经起步，这有一张遥感影响图，土地利用图，基本农田的数据和权属数据图都入库成图，我们这次土地利用总体规划的修编和各类规划的编制，以及国土资源的监管，已经开始产生重大的作用。
徐绍史：二调中存在的问题
一是二调数据汇总、统一更新到标准时点，时间非常紧，任务非常重。
第二个问题，是一些省份耕地增减比较多，建设用地增加，需要进一步核查和认定。
第三是一些地方批而未用的土地量比较大，也需要进一步核查认定。
第四、有些地方基本农田上图不够规范，进度迟缓，这个原因也比较复杂，刚才有的省发言的时候已经谈到这个问题了。
第五、农村土地确权登记颁证工作经费不足，难度比较大，量也比较大，资金利用不足，而且涉及到不少权属纠纷，也有一些地方主观上不太支持，认为确权颁证之后，征地拆迁难度将进一步增加。
所以应该肯定二调已经取得了重大的阶段性成果，但是存在的问题也不容忽视，因此，我们要巩固成果，坚定信心，攻坚克难，针对突出问题，解决突出问题全面突进二调工作。
全国的二调投入的总的资金将近150亿
到现在为止，全国的二调投入的总的资金将近150亿，其中地方上投入了130亿，不算国土系统的同志，直接参与二调的管理人员和技术人员有20多万。
